川渝地區(qū)是全國結(jié)構(gòu)性缺煤的主要地區(qū)之一，是我國能源消費主要區(qū)域，也是煤炭凈調(diào)入?yún)^(qū)域。要堅持區(qū)內(nèi)煤炭兜底保供與區(qū)外煤炭物流貿(mào)易保供相結(jié)合，支持成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)戰(zhàn)略儲備煤基地建設(shè)。
　　煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，煤炭工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。盡管從我國能源消費結(jié)構(gòu)看，煤炭在一次能源消費中的占比不斷下降，但在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是我國自主可控、具有自然優(yōu)勢的能源，是我國應(yīng)對百年未有之大變局、確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和國際能源市場話語權(quán)的根基。2050年以后，我國煤炭將由兜底保障能源向支撐性能源，最終向應(yīng)急與調(diào)峰能源轉(zhuǎn)變。
　　川渝地區(qū)的煤炭資源賦存條件相對較差，但煤炭資源品種齊全，各煤種均有賦存，主要為無煙煤，煉焦用煙煤較少，但煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害嚴重（70%以上為高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層），開采成本高、煤質(zhì)較差、競爭力弱。川渝地區(qū)是全國結(jié)構(gòu)性缺煤的主要地區(qū)之一，是我國能源消費主要區(qū)域，也是煤炭凈調(diào)入?yún)^(qū)域。川渝地區(qū)煤炭主要來自陜西、山西、內(nèi)蒙古和新疆等產(chǎn)煤大省（自治區(qū)），雖已有機融入全國煤炭市場，但煤炭儲備調(diào)節(jié)能力弱，煤炭保供任務(wù)艱巨。
　　川渝地區(qū)2021年煤炭市場走勢回顧
　　煤炭市場表現(xiàn)
　　2021年，四川煤炭產(chǎn)量大幅下降，重慶煤礦退出歷史舞臺，川渝地區(qū)煤炭市場“洼地”和價格“高地”迅速形成，需求缺口近1億噸。2021年1月至4月供求基本平穩(wěn)，煤價穩(wěn)中有升；4月至9月供應(yīng)趨緊，價格一路走高；9月至10月供不應(yīng)求且達頂峰，冶金煤價格高達每噸3200元，電煤價格高達每卡0.26元；11月逐步回歸供需基本平衡，12月庫存過高導(dǎo)致供過于求，冶金煤價格跌至每噸1600元，電煤價格降至每卡0.14元。2021年川渝的煤市可謂“風(fēng)云突變、跌宕起伏”。
　　煤炭庫存忽高忽低，年終達到高位。受多重因素影響，2021年上半年四川煤炭產(chǎn)量一直較低，欠計劃產(chǎn)量較多，四川主網(wǎng)電廠的耗煤卻達到2227萬噸，同比增加37.5%。2021年8月四川主網(wǎng)電廠存煤僅有59萬噸，僅夠兩三天的消耗量。為保障民生，國家出臺“保供穩(wěn)價”政策，隨后煤炭產(chǎn)量增長較快。在此期間，西南區(qū)域用戶集中接收北方流入煤炭，由于調(diào)入量大增，用戶專用線嚴重阻塞，區(qū)域煤炭發(fā)運受到嚴重影響，導(dǎo)致庫存上升迅速。2021年12月底，川渝地區(qū)煤炭庫存高達380萬噸，同比增加145%。
　　煤炭價格忽高忽降，最終走弱。2021年的煤炭價格大起大落。由于川渝地區(qū)產(chǎn)量不足，供應(yīng)偏緊，2021年1月至8月價格小幅穩(wěn)步攀升，9月供求關(guān)系嚴重失衡，煤炭價格飆升并創(chuàng)歷史紀錄。后在政策調(diào)控下，短時間供求關(guān)系迅速改變，用戶抓住機會“報復(fù)性”打壓價格，川渝區(qū)域煤炭價格斷崖式暴跌，短短一個月內(nèi)回落至合理區(qū)間。
　　煤市原因分析
　　出現(xiàn)這樣的“怪相”，主要有六個原因。一是礦井頻繁停產(chǎn)整頓，壓制了現(xiàn)有產(chǎn)能的發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)量不足，產(chǎn)能利用率低。二是煤礦壓減產(chǎn)能，以減少碳排放。三是運動式“減碳”，將“碳達峰”變成了“罔顧實際、一哄而上”的“碳沖鋒”，無視經(jīng)濟發(fā)展需求和長遠利益。四是個別地方以消滅煤礦事故為由“一刀切”關(guān)閉煤礦，導(dǎo)致區(qū)域資源驟然緊張，產(chǎn)業(yè)鏈全線“崩盤”。五是長期以來煤炭市場呈現(xiàn)供過于求、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，導(dǎo)致能源緊張的危機意識不強，供需關(guān)系底數(shù)不清。六是有資本介入煤炭營銷層面，控制資源、炒作價格。2021年除四川、新疆外，其他地區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的“拉閘限電”現(xiàn)象，冰凍三尺非一日之寒。傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系值得政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面反省反思。
　　川渝地區(qū)2022年煤炭市場走勢預(yù)測
　　宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，但仍然面臨新的下行壓力。
　　一方面，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。清晰的穩(wěn)增長信號，表明宏觀經(jīng)濟政策將圍繞“六穩(wěn)”“六保”適當(dāng)靠前、集中發(fā)力，推進穩(wěn)增長目標落實落地。國家堅持不懈振興實體經(jīng)濟，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度、面向市場主體實施新的減稅降費、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列舉措，都將為做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟帶來新機遇。“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇交匯疊加，四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展規(guī)劃整體成勢，發(fā)展區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，加快形成集成效應(yīng)。
　　另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。從需求來看，隨著全球經(jīng)濟增速放緩，國際政治經(jīng)濟格局演變，外需增速將逐步回落；國內(nèi)新冠肺炎疫情恐將延續(xù)局部反復(fù)趨勢，內(nèi)需恢復(fù)還不充分，經(jīng)濟、消費和投資增勢減弱。從供給來看，經(jīng)濟下行壓力對供給端的影響仍將持續(xù)，特別是大宗商品自身存在供給彈性不足的特點，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大。從預(yù)期來看，因疫情不確定性大、需求不足、成本高企等因素將繼續(xù)影響市場和企業(yè)預(yù)期。經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險抬頭，困難挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍待穩(wěn)固，防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然艱巨。
　　重申以煤為主的基本國情提振發(fā)展信心，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合、實施綠色低碳轉(zhuǎn)型是煤炭行業(yè)艱巨且緊迫的重大任務(wù)。
　　一方面，以煤為主的基本國情決定煤炭主業(yè)的發(fā)展仍具有較大空間。煤炭作為主體能源的地位和作用不會改變，繼續(xù)在能源供應(yīng)中發(fā)揮著“壓艙石”的作用，穩(wěn)定著能源供應(yīng)的基本盤。經(jīng)濟的穩(wěn)增長對能源的需求愈發(fā)剛性，現(xiàn)階段新能源出力依然有限，煤炭需求有望保持韌性和持續(xù)性。川渝地區(qū)是全國結(jié)構(gòu)性缺煤主要地區(qū)之一，加之重慶退出了煤炭產(chǎn)業(yè)，區(qū)域煤炭市場存在較大空間。相關(guān)部門正在研究建立規(guī)范的煤炭市場價格形成機制，引導(dǎo)煤電上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，煤市發(fā)展也將逐漸回歸理性和穩(wěn)定。
　　另一方面，堅定不移推進“碳達峰”和“碳中和”戰(zhàn)略，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨。2021年以來，“保供穩(wěn)價”措施效果明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，煤炭庫存穩(wěn)步回升，煤炭需求由緊平衡向基本平衡方向發(fā)展。今年有關(guān)部門還將繼續(xù)推行“基準價+浮動價”的定價機制，煤炭價格逐漸向合理區(qū)間理性回歸，高耗能、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)收縮，將帶來煤價下降，北方煤炭進入川渝的通道將更加通暢，也將推動川渝區(qū)域煤價進一步下跌?？績r格高漲拉動盈利的模式不復(fù)存在，拼成本、拼價格、拼質(zhì)量依然是市場競爭的主題。聚焦實現(xiàn)“雙碳”目標，未來煤炭在一次能源消費中的占比還將繼續(xù)下降。煤炭企業(yè)必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展之路，無論是在綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、智能化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，還是在新能源項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，都將有不小的挑戰(zhàn)。

　　推動川渝地區(qū)煤企高質(zhì)量發(fā)展的建議
　　川渝地區(qū)煤炭企業(yè)面對內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的形勢，必須對照“十四五”發(fā)展目標，深入推進市場化改革和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進一步做強主業(yè)、做優(yōu)輔業(yè)，苦練內(nèi)功、挖潛增效，全面提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，堅持走更高質(zhì)量、更高效益、更有效率、更可持續(xù)、更為安全、更加綠色的發(fā)展路子，才能在“十四五”時期實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。在發(fā)展過程中，還有一些需要政策支持解決的問題。
　　煤炭企業(yè)健康穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展，需要國家層面政策支持。一是出臺國有重點優(yōu)勢煤礦智能化綜采技改擴能，相鄰或異地煤礦兼并重組、減量重組的產(chǎn)業(yè)政策，依托存量礦井，釋放優(yōu)勢產(chǎn)能，盤活國有資源，充分發(fā)揮國有重點煤礦在能源兜底保供中的主力軍作用。二是繼續(xù)給予國有重點煤礦安全技改資金、安全生產(chǎn)發(fā)展資金、改革發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、稅收優(yōu)惠政策等支持，幫助國有重點煤礦轉(zhuǎn)型升級。三是出臺去產(chǎn)能煤礦債權(quán)債務(wù)處置政策，推動部分已去產(chǎn)能但仍保留采礦權(quán)的優(yōu)質(zhì)國有新建、改擴建煤礦存量資源的開發(fā)和整合，促進國有資產(chǎn)保值增值。四是堅持區(qū)內(nèi)煤炭兜底保供與區(qū)外煤炭物流貿(mào)易保供相結(jié)合，支持成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)戰(zhàn)略儲備煤基地建設(shè)。
　　煤企積極融入國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，需要國家層面予以政策支持。一是國家建立健全煤炭行業(yè)低碳發(fā)展推進機制，促進煤炭生產(chǎn)和消費方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持煤炭行業(yè)向新能源方向轉(zhuǎn)型。二是探索研究煤炭原料化、材料化低碳發(fā)展路徑，打造煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和推動煤炭行業(yè)企業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。三是將西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家能源戰(zhàn)略，對稀有煤種、品牌資源、有效益、能發(fā)展的礦井，制定差異化的支持政策，切實發(fā)揮區(qū)域能源兜底保供作用，推動西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　綜上，立足以煤為主的基本國情，煤企必須充分發(fā)揮煤炭在能源系統(tǒng)中“壓艙石”作用，積極履行好保供穩(wěn)價的職責(zé)；對接“雙碳”戰(zhàn)略目標，煤企必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。只要把握好時代大勢，利用好發(fā)展“窗口期”，堅持“先立后破”的基本原則，進一步深化改革、創(chuàng)新管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就一定能在“十四五”時期保持平穩(wěn)健康運行，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。
（作者系川煤集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理）

                

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