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一季度行業(yè)虧損面超過四成,煤企該如何減負?

2020-06-09 09:08:56 來源:中國能源報 瀏覽量:640
		          

  “向煤礦收取礦業(yè)權(quán)出讓收益金,我們完全理解。但目前,要求按照資源儲量乘煤種單價,一次性計算。第一年繳納總價款的20%,且10年內(nèi)必須繳清,企業(yè)壓力很大?!比涨霸诮邮苡浾卟稍L時,國內(nèi)某大型露天煤礦負責人大倒苦水?!跋裥陆?、內(nèi)蒙古等地多為整裝煤田,一個礦區(qū)的儲量動輒百億噸,服務年限甚至可達100年以上。一次性計算,相當于曾爺爺預先幫重孫子交了費,哪個企業(yè)一口氣有這么多閑錢?”

  該負責人提出,收多少、怎么收都應經(jīng)過科學評估,再制定合理標準?!氨热纾懿荒芤猿龆嗌賴嵜夯?qū)嶋H賣多少作為基數(shù)。這樣既能持續(xù)響應國家政策,也不會讓企業(yè)負擔過重?!?/p>

  上述費用,還只是煤炭行業(yè)“負擔過重”的一個縮影。記者了解到,在需求不旺、價格下行,及市場明顯供大于求的形勢下,煤企經(jīng)營壓力劇增。尤其在一季度,行業(yè)虧損面超過四成,為煤企“減負”的呼聲越來越高。

  稅費種類多,收取方式有不合理之處

  “自2016年實行去產(chǎn)能以來,行業(yè)已多次提出適當減負的訴求。企業(yè)效益好的時候,減負需求尚不急迫。今年行業(yè)整體受到?jīng)_擊,問題被集中放大,歷史遺留負擔一并加重?!敝袊禾拷ㄔO協(xié)會副理事長徐亮告訴記者,稅費負擔過多首當其沖。

  以收益金為例,山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進一隊副隊長董林也稱,大型煤礦資源儲量較大,一次性計算、10年繳清,增加企業(yè)的前期投入,產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金流壓力,影響煤礦的經(jīng)濟效益評估?!皩Υ?,建議將煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益金調(diào)整為收益率。比如一次性計算所有資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益總值,首次繳納20%,在煤礦投產(chǎn)后,按原煤產(chǎn)量每年進行征收。”

  徐亮舉例,稅收也有不合理之處。例如,同一煤炭企業(yè)集團所屬的煤礦由于盈利能力不同,利潤水平差距較大,開采條件好、機械化程度高、人員數(shù)量少的現(xiàn)代化煤礦利潤較高,所得稅繳納較多;而資源條件差的小煤礦可能出現(xiàn)虧損,但是沒有合并利潤降低企業(yè)集團整體納稅基數(shù)。此外,煤礦生產(chǎn)受季節(jié)供需市場波動,盈利水平波動也較大,所得稅是按季度申報,沒有將全年經(jīng)營情況合并匯算?!按蟛糠置浩髢?nèi)部盈利不平衡,所得稅不能合并計算,有的企業(yè)一邊虧損一邊繳稅?!?/p>

  除了征收方式不合理,稅費種類繁多也帶來負擔。目前,部分地區(qū)的煤企涉及40多項稅費,在正常繳稅項目的基礎上,還有多項涉煤行政事業(yè)性收費?!岸愂菄医y(tǒng)一征收,費由地方政府制定,多收費、亂收費現(xiàn)象長期存在。

  早年,各種顯性、隱形稅費加起來,有地區(qū)稅費甚至高達110多。1噸煤的價錢,大約30%都是稅費。所謂‘煤貴’,相當一部分是稅費加起來多?!敝醒胴斀?jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷稱。

  負債高、融資難,全行業(yè)負擔偏重

  以稅費問題為代表,徐亮進一步坦言,全行業(yè)負擔依然偏重。其中,既包括負債率居高難下、資產(chǎn)債務問題突出等自身問題,也有貸款、融資等客觀限制,帶來財務成本高等無奈現(xiàn)實。

  中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東表示,2016年以來,一批落后礦井相繼關閉,資產(chǎn)處置卻難以落地,所承擔的各類債務不能得到有效化解?!翱紤]到絕大部分被關閉煤礦為非獨立核算單位,債務由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還。煤礦關閉退出后,所有債務均由集團公司承擔,造成企業(yè)債務負擔增加,負債率上升,經(jīng)營風險加大。特別是對于老礦區(qū)的煤炭企業(yè),關閉退出煤礦的比例大、負債率高,經(jīng)營困難問題尤為突出?!?/p>

  山西某企業(yè)負責人向記者證實,2016-2018年,集團陸續(xù)關閉退出9座礦井,在淘汰落后產(chǎn)能1000多萬噸的同時,涉及100多億元債務?!斑@些債務是通過向集團總部借款,或由集團出面擔保而借來的。關閉礦井失去償債能力,本息均由集團公司承接,每年增加利息負擔近10億元?!?/p>

  種種因素之下,煤企負債率長期偏高。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》,2019年,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.9%,其中大型煤企為70%。以吉林煤業(yè)集團為例,2016年以來退出產(chǎn)能達總產(chǎn)能的57%,負債率上升到84.99%,且每年需支付貸款利息4.2億元,內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費用3億元。

  “企業(yè)為了輸血,就要向銀行貸款或社會融資,但因煤炭仍被列為‘產(chǎn)能過?!袠I(yè),企業(yè)難以享受優(yōu)惠貸款利率,融資難度大?!毙炝帘硎荆捎阢y行惜貸,一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目只能靠發(fā)債資金等非標資金解決,造成利息負擔更重。

  從煤炭行業(yè)的特殊性出發(fā)著手解決

  圍繞稅費等問題,行業(yè)已呼吁多時?!暗鞴懿块T認為這是單個行業(yè)的特殊問題。若要改變,所有相關行業(yè)都要統(tǒng)籌考慮,因此解決難度較大?!毙炝镣嘎?。

  “由于對煤炭行業(yè)的特殊性認識不足,部分改革非但沒有起到應有的減負作用,反倒成為新的加重煤企負擔的工具。行業(yè)不景氣時,出臺一些減稅降費措施;煤炭市場一旦好轉(zhuǎn),各種稅費又重新上調(diào)。問題遲遲沒有從根本解決?!毙侠渍J為,當前,亟待下決心積極穩(wěn)妥地推進煤企稅費制度整體改革。

  對此,在規(guī)范政府稅費收入行為的基礎上,統(tǒng)籌考慮改革稅收制度和行政性收費制度,合理確定煤炭稅費總體負擔水平。調(diào)整優(yōu)化煤炭稅費結(jié)構(gòu),大力降稅清費,將收費行為納入法律規(guī)制的范圍,減少收費項目,逐步建立“稅主費輔”的煤炭行業(yè)稅費新格局。通過公平、合理的稅費制度安排和設計,建立起真正適用的煤炭稅費體系,讓煤企輕裝上陣。

  針對資產(chǎn)債務問題,姜耀東建議,盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置具體的、可操作的實施辦法。允許煤企按煤炭退出產(chǎn)能比例或關閉煤礦的資產(chǎn)比例,分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務,并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務,屬于國有銀行貸款,直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金;屬于民營金融機構(gòu)的債務,可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。同時,通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等多種渠道,依法依規(guī)進行處置。

  按照“有過剩的行業(yè),但沒有過剩的企業(yè)”理念,采取差異化政策,降低先進產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。從企業(yè)經(jīng)營實際出發(fā),按照市場化原則實行分類管理,具體問題具體分析?!皩τ谝恍┠戏叫〉V或資源枯竭型礦井,盈利水平不高,可以定為過剩的落后產(chǎn)業(yè)。對于晉陜蒙地區(qū)的安全高效礦井,完全可以加大信貸支持力度,支持大型現(xiàn)代化煤礦建設?!毙炝练Q。


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