2022年全國(guó)兩會(huì)在北京如期召開。作為礦業(yè)、煤炭行業(yè)的老委員，今年是姜耀東以第十三屆全國(guó)政協(xié)委員身份建言獻(xiàn)策的第5年。這些年來，他一直心系我國(guó)煤炭與礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展，每年都會(huì)提交與之相關(guān)的提案，為我國(guó)的煤炭與礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展作出了許多貢獻(xiàn)。
        今年，在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，《中國(guó)黃金報(bào)》記者對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東進(jìn)行了專訪，聆聽他對(duì)于我國(guó)煤炭與礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與建議。
        Q1您認(rèn)為，在后疫情時(shí)代，我國(guó)黃金礦業(yè)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對(duì)？
        近年來我國(guó)黃金行業(yè)順應(yīng)新發(fā)展階段的大趨勢(shì)，深入貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，尤其在強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為黃金行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。在超深井勘探 、海底采礦、智慧礦井、智能化選廠、氰渣綜合治理等方面均取得了很好的成效，解決了一些行業(yè)普遍性、關(guān)鍵性技術(shù)難題。
        但就整體行業(yè)來講，仍有差距與不足，特別是在關(guān)鍵技術(shù)，普遍實(shí)用性新技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化方面，仍存在短板。在后疫情時(shí)代，黃金行業(yè)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新舉措、新實(shí)踐、新成效；提升黃金企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備水平，減少碳排放和對(duì)環(huán)境的污染，改善生產(chǎn)指標(biāo)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，助力黃金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
        Q2我國(guó)黃金產(chǎn)量連續(xù)第5年下滑，“世界第一黃金生產(chǎn)國(guó)”的桂冠存在易主風(fēng)險(xiǎn)。您如何看待“世界第一黃金生產(chǎn)國(guó)”的桂冠？我國(guó)從黃金大國(guó)走向黃金強(qiáng)國(guó)，還需要在哪些方面努力？
        根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布的初步數(shù)據(jù)顯示，2021年全球黃金產(chǎn)量約為3000噸，相比2020年的3030噸微幅下降約1%。2021年的前十大黃金生產(chǎn)國(guó)當(dāng)中，中國(guó)位居榜首，我國(guó)仍是全球最大的黃金生產(chǎn)國(guó)。
        我國(guó)不但要做黃金大國(guó)，更要做黃金強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，自立自強(qiáng)，是我國(guó)從黃金大國(guó)走向黃金強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。
        近幾年來，隨著全行業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重視程度的提高，以及資金投入的不斷增加，在地、測(cè)、采、選、冶等各環(huán)節(jié)的科技引導(dǎo)、創(chuàng)新水平都有了很大提高。但是，在深度采礦、資源回收、超低排放、礦山生態(tài)修復(fù)、智能無人采礦、大數(shù)據(jù)綜合挖掘利用等方面仍存在著需要突破的技術(shù)瓶頸，仍需金科技工作者不懈努力。
        我國(guó)黃金行業(yè)發(fā)展在全球黃金產(chǎn)業(yè)、黃金市場(chǎng)上的影響力越來越大，我國(guó)正依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步從黃金大國(guó)邁向黃金強(qiáng)國(guó)。
        Q3《<礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案>的通知》（即“35號(hào)文”）的出臺(tái)，引起了礦業(yè)的強(qiáng)烈爭(zhēng)議，近年來越來越多的行業(yè)專家提出要廢除“35號(hào)文”。您怎么看待權(quán)益金制度改革對(duì)礦業(yè)行業(yè)造成的影響？您認(rèn)為，該如何推動(dòng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展？
        自2017年財(cái)政部、原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）以來，礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)健全我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度、維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。然而調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在執(zhí)行過程中遇到了一些新的情況和突出的問題：一是礦業(yè)權(quán)出讓收益改革加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)細(xì)則助長(zhǎng)了地方政府財(cái)政短期行為。三是不利于能源資源安全保障。
        目前的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)投資煤炭勘查、生產(chǎn)的積極性，不利于煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力建設(shè)，改進(jìn)完善礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式迫在眉睫。
        因此建議研究制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收政策機(jī)制，開展煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收試點(diǎn)，一次性計(jì)算所有資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時(shí)，相關(guān)部門在制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，要綜合考慮資源的屬性和賦存等條件，綜合平衡調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
        除此之外，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收標(biāo)準(zhǔn)和減免規(guī)定。研究制定國(guó)家統(tǒng)一的征收指導(dǎo)細(xì)則，明確出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、基準(zhǔn)率區(qū)間；明確對(duì)因資源枯竭、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、深井開采和生態(tài)保護(hù)等原因退出的礦山，減免出讓收益。同時(shí)，還要完善評(píng)估方法，理清礦業(yè)權(quán)有償取得和使用關(guān)系。充分考慮勘查階段風(fēng)險(xiǎn)和收益，對(duì)由企業(yè)自行或混合出資探獲的礦業(yè)權(quán)，明確出讓收益測(cè)算應(yīng)扣除企業(yè)前期勘查投資收益，充分反映國(guó)家所有者權(quán)益和國(guó)家出資的勘查收益。
        Q4近年來，礦山企業(yè)普遍面臨招工難、留人難等人力資源窘境。您如何看待這個(gè)問題？從兩會(huì)建言角度，您覺得如何提高礦山產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位和待遇？
        現(xiàn)在許多礦山企業(yè)面臨一個(gè)共同的問題，就是老技術(shù)工人要退休，新進(jìn)的高技術(shù)人才比較少，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)人才缺失，現(xiàn)在很多采礦專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不愿意到礦山企業(yè)工作，主要是考慮到工資不高，工作又非常辛苦。
        國(guó)家相關(guān)部門和企業(yè)要著力培養(yǎng)“知識(shí)型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化等對(duì)人才的需求，科學(xué)設(shè)置學(xué)科體系和專業(yè)體系，促進(jìn)煤炭高等教育與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，著力培養(yǎng)“專業(yè)化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓勵(lì)煤炭企業(yè)改善提升煤礦生產(chǎn)條件，提高一線礦工的收入水平。

                

相關(guān)標(biāo)簽： 姜耀東委員：完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展